话题报道

用好“四种形象”以此全面从严治党之方针策略

2020年03月09日  转摘自:神州纪检监察报

    习近平主席在十九届中央纪委四次联席会议上指出,富于利用“四种形象”提供的方针策略,穿越有效处置化解存量、深化监督遏制增量,贯彻政治意义、纪法效果、社会意义有机统一。大会工作报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强调实事求是运用“四种形象”,精准把握政策策略,从严规范工作程序,依规依纪依法行使职权,为在新的起点上强化运用“四种形象”提到了鲜明要求。
    政策和政策是党之生命。名将“四种形象”表现全面从严治党之方针策略,体现了俺们党“惩前毖后、治病救人”的原则性方针。认真贯彻四次联席会议精神,实际用好“四种形象”,坚持不懈严管厚爱相统一、查办教育相结合,是落实新时代纪检监察工作高质量发展之必然要求。
    富于认识将“四种形象”表现全面从严治党政策策略的重中之重意义
    党之十九大以来,“四种形象”下写入党章、列入新修订的《神州共产党纪律处分条例》,到成为全面从严治党之方针策略,内蕴不断开拓进取,采取更加成熟,图日益凸显。
    ——名将“四种形象”表现政策策略,是对宏观从严治党理论的加剧,进一步肯定了健全从严治党之对象方向和途径方法。
    十九届中央纪委四次联席会议上,习近平主席用“四个坚持”深刻总结新时代全面从严治党之战略性、竞争性成就和万事、深层次影响,做到了“宏观从严治党既是政治保障,也是政治引领”的重中之重论断。在此基础上,名将“四种形象”表现全面从严治党之方针策略,是对宏观从严治党理论的加剧。
    宏观从严治党关键严明纪律。“四种形象”下严明党之纪律切入,综上所述利用多种艺术抓早抓小、难得设防,无论是监督执纪还是监察执法,他主导要义都是把纪律挺在前方。随着实践的进步,“四种形象”的内蕴越来越丰富,体现了惩前毖后、治病救人的策略,体现了实际的思考路线,体现了深化监督、抓早抓小、防患未然的要求,体现了保持惩治高压态势、坚定遏制贪腐的导向,体现了依靠党组织教育挽救大多数之对象。“四种形象”已形成一个环环相扣、紧紧完整的逻辑体系,既贯通“规纪法”、连片“不敢”“决不能”“不想”,又兼顾“标本”,囊括批评和自我批评、春风化雨警醒、惩戒挽救和惩罚震慑功能。
名将“四种形象”表现全面从严治党之方针策略,既强调“宏观”和“严厉”,又强调分类施治、分层施策,体现了方针和政策的合并;既注重抓早抓小、防微杜渐,又强调执纪执法必严、犯罪违法必究,体现了治标和治本之合并,为一以贯之全面从严治党明确了目标方向和途径方法。
    ——名将“四种形象”表现政策策略,是坚持和健全党和国家监督体系的必然要求。
    党之十九大作出健全党和国度监督体系的战略部署。党之十九届二中全会确立党和国家监督体系在坚持不懈和健全中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位,名将“坚持不懈和健全党和国家监督体系,深化对权力运行的制约和监理”专列一章作出重要制度安排。正是在坚持不懈和健全党和国家监督体系的大目标大背景下,“四种形象”成为全面从严治党之方针策略。
    圆满党和国家监督体系是一项系统工程,包含多种监督主体、监督制度、监督形式及监督整顿。无论是哪种监督,都要把一般监督实实在在地做起来、形成位,形成一言九鼎日常、贵在有恒;都要把精准作为生命线,执行精准监督,避免大水漫灌。这就要求用好用活“四种形象”,特别是在采取第一种形象上下功夫,穿越批评和自我批评、谈心谈话等系列方式方法精准发现问题,取得抓早抓小、防微杜渐的效用。
2019年,全国纪检监察机关运用第一种形象批评教育帮助124.6万千瓦时,占总人次的67.4%。下2017年之59.7%到2018年之63.6%,再到2019年之67.4%,近日纪检监察机关运用第一种形象批评教育帮助力度持续加大,报告出各级纪检监察机关定位向监督聚焦、义务向监督压实、力量向监督倾斜。
    ——名将“四种形象”表现政策策略,是进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,化解存量、遏制增量的有用措施。
    “四种形象”表现全面从严治党政策,强调的是将“严厉”的东基调长期坚持下去,一以贯之全面从严;表现策略,强调的是列入施治、分层施策,精准把握适用形态。
    采取“四种形象”,查办不是目的,从严要求和教育才是主要。从严要求就要加重日常监督,贯彻“两个责任”,特别是贯彻党委书记的首要责任,具体执行教育、管理、监督任务,带动营造全面从严的优异气氛。对犯了错误的同志,要进行批评和自我批评,拓展深入细致的思考政治工作。对违反纪律的同志,既要严加根据纪法和实际这两个定量,也要充分考虑其自身的态势和认错悔错改错实际行动这个变量,精准运用每一种形象,审慎稳妥做好“四种形象”相互转化工作。
    党之十九大以来,各国纪检监察机关深化运用“四种形象”,坚持不懈全方位从具体出发,坚持不懈依规依纪依法,精准把握、办案把握、辩证把握,穿越有效处置化解存量、深化监督遏制增量,取得了优良的党政意义、纪法效果和社会意义。在强大震慑和策略感召下,2019年全国有10357人口主动投案,其中中管干部5人口、市管干部119人口。
    一年来,检疫监察机关一方面坚决查处赵正永、秦光荣、孟宏伟、陈刚等两面派、两岸口,深挖细查云光中、张茂才、努尔·白克力、钱引安、张琦等家族式腐败,一边对积极投案、认错悔错态度较好的题材干部依规依纪依法作出从宽处理,体现了方针策略相统一。
    “四种形象”表现全面从严治党政策策略,对实现管党治党政治责任提出更高要求
    “四种形象”既贯穿于党员干部一般教育、管理和监理之中,又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的事由,真心实意落实了主导责任和监理责任的联动贯通。用好“四种形象”,对实现管党治党政治责任提出了更高的要求。
    ——党支部要扛起主导责任。
    宏观从严治党主体责任在党支部。用好“四种形象”,重点责任同样在党支部。
    党之经营管理者是一切的,本人就包含着管理与监督。对队员进行批评教育、团组织处理、纪律处分,拓展巡回,增长对党风廉政建设之经营管理者,都是党委的任务。以普通管理监督为例,《党政党内监督条例》众所周知规定:“党支部(党支部)应该加强对领导干部的一般管理监督,控制其思想、做事、作风、生存状况。”
    用好“四种形象”,渴求各国党委积极担负起主导责任,下区区抓起,下现实问题管起,适时发现问题、纠正错误,形成管党治党之明确导向和深厚气氛。要把党内监督体现在时时处处事事,用好干部考察考核、领导干部个人有关事务报告等习以为常监督措施,名将违纪行为消除在萌芽状态。对比违反纪律的队友干部,要采取轻处分、重处分、职务调整等多种艺术处理,使每名队友都处在纪律约束之下。
    ——党委书记要承担起重大责任人职责。
    宏观从严治党关键在中心责任,着重在高手。“四种形象”用得好不好,初次看党委书记的义务担当。
    推行主体责任,就是要让一把手回归本位,把领班子、带队伍体现在一般管理监督中,穿越咬耳扯袖、红脸出汗,使党员干部时时感受纪律约束。表现一把手,党委书记要自觉把监督作为义不容辞之事,顶好第一责任人,对党负责,对本地区本单位政治生态负责,对职员健康成长负责,要把责任传导给任何班子成员,压给下面的秘书,确保管党治党不留空白、观看实效。只有一把手敢于动真碰硬抓监督、抓落实,“四种形象”才能真正发挥作用。
    ——中纪委要推行好协助职责和监理责任。
    救助党委推进全面从严治党,这是党章赋予纪委的任务。切切实实到利用“四种形象”上,中纪委不仅要推行好自己在完善从严治党中的监督责任,还要推动党委特别是基层党组织履行好主体责任。
    检疫监察机关是党内监督和国度监督的义务机关,“四种形象”每一种形象的应用都是纪委监委的本分之事。2019年11月24日,中央纪委国家监委通报整治党政领导干部、国企管理人员使用名贵特产、突出资源谋取私利问题阶段性成效:全国共查处此类问题2848个,拍卖4217人口,其中移送司法机关749人口,给予党纪处分2009人口、政务处分1161人口,团组织处理449人口,诫勉307人口。这是纪检监察机关积极实施监督责任,用好用活“四种形象”的一个事例。
    党章规定,要增强党员管理、监督,增强队员素质,坚决理想信念,加强党性,从严党之组织生活,拓展批评和自我批评,保护和实施党之纪律,监督党员切实执行义务等。对于纪委而言,要知难而进主动履行职责,以实惠监控督促推动基层党组织发挥战斗堡垒作用,贯彻好监督管理责任,贯彻纪委专责监督与阶层党组织日常监督的文史构成。
    用好“四种形象”,初次要加重日常监督
    宏观从严治党,只有把管和治更多体现在一般,让党内政治存在严肃起来,真心实意管住绝大多数,才能实现管党治党“宏观”和“严厉”的文史统一。采取“四种形象”,初次要加重日常监督,用好第一种形象。
    ——要抓住红脸出汗这个重大,眼见苗头就提醒。
    把监督挺在前方,让红脸出汗成为常态,是对党之十八大以来管党治党实践经验的深切总结,既是工作职责,也是工作方式。
    各国党组织处在日常管理监督第一线,经常与干部面对面,能够最直接地掌握和了解干部情况,察觉苗头性、竞争性问题要适时红脸出汗、春风化雨指导,形成看见苗头就提醒、听说反映就过问、生活问题就处理。
    检疫监察机关作为监督专责机关,要聚焦政治监督、做实日常监督,大规模采用检查抽查、出席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提到纪检监察建议等系列方式方法,察觉问题、纠正错误、精准问责。无论是哪种监督措施,都要抓住红脸出汗这个重大,深化约束氛围,提升监督功能。
    ——要不断探索做深做实做细日常监督的章程路径。
    做深做实做细日常监督,要求不断翻新方式方法,以公有制创新和战术升级破解监督难题。对于纪检监察机关而言,要加重上级纪委监委对部属纪委监委的经营管理者,基本破解对一把手监督和同级监督难题;综上所述利用谈心谈话等办法手段,贯彻对全体团员干部和使用公权力的现职人员监督全覆盖。
    深化信访监督,振兴覆盖纪检监察系统之举报揭发平台,是纪检监察机关执行监督第一职责的重中之重抓手。现阶段,全国纪检监察系统正积极推进检举揭发平台建设,推动实现纪检监察工作单位、劳务渠道、做事流程、举报数据的健全覆盖,为加强监督的先进性、协同性、有效提供支撑。
    宏观从严治党,既要靠严明的纪律管全党治全党,更要抓党员领导干部这个“着重少数”,形成“鸿雁效应”。室内监督的首要对象,是党之经营管理者机关和领导人特别是首要领导人。深化日常监督,同样要抓住主要矛盾和分歧的严重性方面,管好关键人、管到关键处、管理关键事、管在关键时,督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督,带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。
    四次联席会议工作报告提出,要聚焦职责定位,深化上级纪委对部属党组织的监控,紧盯“着重少数”、着重岗位;深化日常监督,深入干部群众意识问题,重视应用谈心谈话防微杜渐,监督前移、做实监督、加强实效。贯彻好四次联席会议部署,各国纪检监察机关中心坚持探索强化监督作用,提升监督能力,把一般监督实实在在地做起来、形成位,基本发挥监督保障实施、促进完善发展作用。
    用好“四种形象”,要把深入细致的思考政治工作贯穿其中
    “四种形象”是“惩前毖后、治病救人”政策的多样化,他精神是抓早抓小、防微杜渐,体现的是对队员干部之严管厚爱。无论是运用哪一种形象,都要把深入细致的思考政治工作贯穿其中。
    ——每一种形象的应用都包含着教育和警示。
    想想政治工作是咱们党之绝妙传统和政治优势。四次联席会议工作报告在介绍过去一年运用“四种形象”完全状况时,采取了“批评教育帮助和处理”的发表。这也充分表明,每一种形象的应用,都包含着教育和警示。不论惩处严重犯罪违法甚至涉嫌犯罪的极少数,还是抓早抓小、关口前移、防微杜渐,出发点都是协助教育党员干部少犯错误或及时纠正错误。
    即便对于已经犯了惨重错误的稽审调查对象,也要通过深入细致的思考政治工作,真心实意形成教育人、亡羊补牢人、春风化雨人,使他深刻认识到自己背离理想信念宗旨、违反党和老百姓所犯的错误,心服口服地纠错改错、洗刷心灵,回去相信组织、依靠组织的正确性轨道上来。
    ——坚持不懈敢于拼搏、擅长斗争相统一,重理重情、传道传情。
    检疫监察事业是政治工作,是做人之办事,在敢于拼搏的同时,还要善于斗争。
    考虑到“四种形象”具有很强的政治性、政策性和机关,在具体利用中不仅要敢于较真、敢于担当,从严工作程序,还要加强工作能力,精准把握政策策略。对于纪检监察干部来讲,既要加强运用法治思维和自治方式展开工作之本领,巩固树立法治意识、安贫乐道意识、先后意识、证据意识,又要把思想政治工作贯穿始终,重理重情、传道传情,确保办的每一件案子、每一项工作都经得起历史和老百姓的印证。
在采取“四种形象”的长河中,还要注意同鼓励担当作为相结合,既注重把“严厉”的东基调坚持下去,又讲究保护干部主动性积极性创造性,形成“三个区分开来”,发挥好“四种形象”在激励干部担当作为上的归纳效益。
    坚决稳妥、稳中求进,使得化解存量,坚定遏制增量
    “四种形象”表现全面从严治党之方针和政策,体现的是纪检监察工作之坚决稳妥、稳中求进,彰显的是健全从严治党之信念决心、定力耐力。
    对党之十八大以后不收敛不收手,特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的,察觉一起查处一起;对积极投案者依规依纪依法从宽处理。四次联席会议工作报告明确提出“稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对继续正风反腐的预料”,渴求“以综合利用政策策略和纪律法律增强惩治效果”,为如何坚持稳中求进工作总基调、形成既“坚决”又“稳妥”指出了系列化。
    ——从严依纪依法分类施策,使得化解存量。
    检疫监察机关执行监督执纪问责和监理调查处置职责,他政治方向和政治目标是教育挽救干部,保护党之身躯健康。
    针对存量问题,要按照“惩前毖后、治病救人”的策略,综上所述考虑事实证据、想想态度、纪法采取等因素,精准运用每一种形象,审慎稳妥做好“四种形象”相互转化工作,根据她具体表现进行综合把握。要在执纪执法每一个环节都贯穿一体推进不敢腐、决不能腐、不想腐的重中之重方略,既做到底线常在、“此后墙”不松,又基本铲除滋生腐败问题的泥土,真心实意落实标本兼治。
    检疫监察机关无论执纪还是执法,都不是形而上学的、机械的,而是努力贯彻政治意义、纪法效果、社会意义有机统一。贯彻四次联席会议工作部署,要求在采取“四种形象”经过中,坚持不懈从政治高度看待、下政治视角考量、按政治意义权衡,艰苦奋斗完成精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置,真心实意形成贯通纪法、连片法法。
    ——始终保持高压态势,坚定遏制增量。
    面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,必须始终保持高压态势,说话不能麻痹大意。
    抓早抓小是健全从严治党之必然要求。只有坚持从小事问起、小处管起,对发现的意思性、竞争性问题早提醒、早处理,形成时时严、各方紧、事事硬,让党员干部感受到监督常在、约束常在,才能防止小毛病变成大题目,之所以使得遏制增量。抓早抓小的同